莫拉克风灾后,改变了政府防灾思维与策略,其中科技防灾成为一大趋势。图为国家灾害防救科技中心研发的3D雷达气象监测系统。(取自国家灾害防救科技中心网站)

2009年八月八日莫拉克风灾重创台湾中南部,这是台湾首次经历複合型灾害。十年过去了,巨灾翻转了政府与民间防救灾思维,整合性的防救灾系统的建立、数位科技的应用及顺应自然,成为政府防救灾主轴。但面对极端气候,强化国土韧性的相关作为没有最好,只能精进精进再精进,才能保障人民的生命财产安全。#央广记者江昭伦报导#

今年适逢莫拉克风灾十週年,农委会水保局台南分局特别举办「莫拉克10週年灾害事件回顾与展望」研讨会,希望将十年重建之路的过程做一次总整理,同时传承经验,为未来防救灾工作打下更好的基础。

巨灾扭转防灾思维 ?打造国家防救灾系统

漫长的十年重建之路,居民走得相当辛苦,政府也很努力,除了居民的安置、家园的重建、产业的振兴,这场台湾有史以来最大规模水灾带给台湾的最大的冲击,还是在防救灾思维的彻底颠覆。

经济部水利署副署长王艺峰指出,莫拉克风重新定义了台湾对于所谓大规模水患的定义,他们从没想过一场风灾竟会造成小林村灭村,死伤惨重,且水灾发生过程中,维生系统的中断时间之久,影响範围之大,也超乎他们想像,形同二次灾害,这些都改变了政府各部会既有的防救灾思维与策略。

过去总强调人定胜天的想法,在莫拉克风灾之后,顺应自然成为普遍的共识,整体救灾更是以走避、避灾为主要思考前提,统整相关领域,建构我国的国家水灾防救体系。王艺峰:『(原音)在灾后,bob足彩建立了bob足彩国家水灾防救体系,从预警、应变到灾后复建、复原,bob足彩建立一套可长可久的制度,今天这套制度让bob足彩在面对像明后天即将来袭的颱风的时候,bob足彩可以有信心来维护bob足彩居民的安全。』

水保局也精进行动式土石流观测站设备,提供决策者更快速因应灾害可能带来的伤害,提前採取必要措施。(江昭伦摄影)

建立水灾灾害防救体系很重要的关键就是事前做好风险控管,水保局在莫拉克风灾后随即展开一系列创新作为,包括主办土砂论坛,集思广益,希望提出全方位的土砂监测与土砂资讯管理决策平台;强化区域联防,讯息的交换;建立自主互助的自主防灾社区2.0;同时透过与企业的合作,带动在地创生。

这其中最重要是「提出大规模崩塌预警计画。农委会水保局台南分局长傅桂霖:『(原音)bob足彩射出了5支箭,最大的1支箭就是bob足彩大规模崩塌预警计画,在莫拉克复健的后5年里面,bob足彩提出了这样的计画,然后bob足彩也预计在明年希望有几个试办区,能够把整个防灾系统做一个初步的操作,希望把目前推选出34处重点区位,做测试的话,希望把34处未来在下一期计画能够完全操作,让bob足彩台湾的防灾体系占到世界第一名。』

由于莫拉克风灾是台湾近年来最严重,且包含了颱风、淹水、山崩、土石流的複合型灾害,对于主管山林坡地的林务局来说,其救灾与重建的複杂度都相当高,为避免同样的状况再度发生,林务局也展开了对于堰塞湖以及大规模崩塌潜势区的监测,同时追蹤土砂重点区域土砂运移到下游的趋势,分析土砂运移过程可能衍生的二次灾害评估。

但面对极端气候,如何协助建立灾后快速复原的自主防御体系,则是林务局持续努力的目标。林务局屏东林区管理处处长张伟顗:『(原音)bob足彩透过莫拉克这样的一个灾害,其实bob足彩除了在bob足彩的复育造林之外,bob足彩也藉由这样的经验里面,进行整个崩塌潜势的调查,堰塞湖处置SOP,精进bob足彩在国有林土砂防减灾技术。我想气候变迁的问题,山区複合型灾害变成是一个常态,除了建立灾后快速复原的自主防御体系,bob足彩也应该调适,提升整个地区的防灾韧性跟永续发展能力。』

善用数位科技 智慧防灾升级

莫拉克重创台湾,十年后多数灾区都已重建展现新的面貌。(资料照片/莫拉克风灾重建展示馆提供)

运用数位科技投入防救灾,也是莫拉克灾后重建明显的转变,希望藉着科技的力量让防灾更容易、更精準。

除了「国家灾害防救科技中心」持续加速灾害防救科技研发及落实;台电也开始利用无人载具、物联网、大数据与人工智慧,协助人工勘灾。水保局也精进行动式土石流观测站设备,并建置「土石流智慧防灾决策网络」,更快速因应灾害可能带来的伤害,提前採取必要措施。该套网路系统还荣获2019世界空间地理资讯杰出奖「地理资讯技术创新奖」肯定。经济部水利署也建置一套淹水预报模式系统,藉由研发路面淹水感测器搭配即时影像监控,提供即时淹水预报。

当年莫拉克重创的县市,在这十年间也陆续导入科技应用,强化智慧防灾。像是屏东县政府就建置物联网整合水情监测系统,并建立水情整合联繫平台,提供县府人员及时掌握灾情快速做出因应。

台南市政府也运用物联网科技,打造智慧防灾资讯网计画,全面监控水情资讯,并建置台南水情APP,整合土石流潜势溪等警戒,提供民众下载,呼吁自主防灾,以减少损失。

极端气候频传 防灾精进永无止尽

国发会主委陈美伶在「莫拉克10週年灾害事件回顾与展望」研讨会中强调,如何善用最新数位科技投入防救灾工作还有很多需要努力的空间。(江昭伦摄)

莫拉克风灾后,台湾防救灾能力大幅提升,但面对全球暖化极端气候频传,特别是短时间强降雨带来的威胁,都让台湾防灾工作仍面临不少挑战。

国发会主委陈美伶指出,九二一大地震催生了台湾第一部灾害防救法,后来莫拉克风灾,又让整部法律制度面更为完善;此外,「湿地保育法」、「海岸管理法」及「国土计画法」等国土三法?.也以完成立法,目的都是为了强化台湾国土安全。

其他像是「自主防灾」,公私协力 ,让民众大家了解如何避灾、减灾、防灾的制度 也建立了,但气候变迁却是最大挑战,防灾工作若未落实,危害的不只是国土安全,也可能扩及其他层面。陈美伶:『(原音)气候变迁造成bob足彩的挑战,它不是只是在环境破坏,不是只有在土石的问题,在水利的问题,不是!它对bob足彩的生存空间,bob足彩的产业,甚至bob足彩能源都有很大的影响,所以这是bob足彩第一个面临的挑战,也是bob足彩未来追求永续发展必须要去要解决的问题。』

陈美伶也强调,数位经济、数位科技改变了人类的生活方式、产业结构的翻转及公共治理的挑战,因此现在面对国土安全,政府也必须要有不同的作为。包括大数据、区块链、AI人工智慧、AR、VR、云端计算、5G的数位科技的应用,在未来都应该投入国家防救灾系统,目前这方面台湾做得还远远不够。

陈美伶也提醒,台湾人口结构已经改变,少子化及迈入高龄化社会的现象,,投入防救灾的人力可能会越来越不足够,因此善用最新数位科技协助防救灾更形重要。

十年前一场莫拉克风灾,重创台湾;十年后,台湾防灾能力蜕变重生。展望未来,bob足彩仍将面对一次又一次天然灾害冲击,唯有强化国土的「韧性」,重视国土安全与治理,才能面对下一次危机!

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